工信部全力构建本质安全的工业体系似的

工信部全力构建本质安全的工业体系

我国工业安全生产基础薄弱，当前处在重化工业阶段，高危行业比重增长迅速，处于生产安全事故的 易发期 ，安全生产形势十分严峻。11月4日，我国首个工业行业安全生产工作座谈会在京召开。

会上，工信部副部长苗圩在讲话中首次详细阐述了 工业主管部门为什么要抓工业行业安全生产工作？从哪些角度来抓？抓哪些重点工作？ ，并从三个方面指出了工信系统未来将如何落实安全生产管理职责。

坚持提升工业安全保障能力

核心提示： 我们所说的 新型工业化道路 新在哪里？概括地说，就是不要走工业发达国家在相应发展阶段曾经历过的高耗能、高污染、安全事故高发频发的老路，实现科学发展，实现节约发展、清洁发展和安全发展。安全有保障，是走新型工业化道路重要因素。

无论从工业发展进程还是从国际经验上看，我国的重化工业阶段均难以逾越。我国不可能像一些小国家一样，在实现工业化过程中，依靠国际市场资源，很快跨过重化工业发展阶段。走新型工业化道路，是我国的战略抉择。

工信部成立以来，进一步明确了新型工业化道路的含义：坚持以信息化带动工业化，工业化促进信息化，推进军民结合、寓军于民，从而达到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产品质量高、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的要求。

新型工业化道路 新在哪里？苗圩指出，概括地说，就是不要走工业发达国家在相应发展阶段曾经历过的高耗能、高污染、安全事故高发频发的老路，实现科学发展，实现节约发展、清洁发展和安全发展。安全有保障，是走新型工业化道路重要因素。

新型工业化道路，要求工业领域必须把安全生产作为重要内容，坚持与新型工业化道路同步规划、同步部署、同步推进，坚持与经济发展、扩内需保增长及产业结构调整升级紧密结合，坚持提升工业领域安全生产保障能力，实现工业的安全发展。

要通过走新型工业化道路，加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，从根本上提高行业本质安全水平，从而提升工业整体安全生产水平，为经济社会又好又快发展提供安全保障。核心的要求，就是体现节能、环保、质量、安全生产等要素的结合，就是要构建资源节约、环境友好、本质安全的工业体系。

安全生产工业部门重在指导

核心提示： 工业行业加强安全生产的管理，重点是突出 指导 管理，重点明确职责定位。从行业指导管理层面抓通常是将螺丝用设定的扭矩锁紧好准入、标准、规划和政策引导。在安全生产执法督察工作层面要积极参与、建立联动机制。在行业安全生产监督管理层面要接受安监部门的综合监管。

工业管理部门对安全生产工作的管理职责，与其他负责安全监督部门的监督管理职责有所不同，重控温精度高点是突出 指导 管理。

建筑、交通、铁路、民航以及工信部所管理的民爆行业和通信业，行业管理和安全监管都是同一部门负责的。但石化、化工、冶金、建材、有色、机械装备、选矿业、轻工、纺织等其他行业，包括部分省份经信委负责的煤、电、油、运等行业，安全监管和行业管理是分离的，安全监督管理职责由安监部门负责。工业部门对不同的行业安全生产工作的管理，如何做到既不 缺位 又不 错位 ，形成与安监部门各负其责、形成合力？苗圩指出，重点要明确职责定位。

从行业指导管理层面抓好准入、标准、规划和政策引导。多年来，我国工业安全生产的行业管理职能弱化，行业安全生产的准入管理、标准规范、政策规划工作滞后，导致一些安全生产水平低、保障条件落后的企业进入市场。仅靠监督执法部门被动的末端治理，难以解决根本问题。要实现安全生产治本管理，工业领域就要强化行业安全生产指导管理，紧密结合发展方式转变，从源头抓起，从有利于安全生产的角度，制定行业准入政策、行业发展规划、行业标准规范，在预防上现在下功夫。

在安全生产执法督察工作层面要积极参与、建立联动机制。石化、化工、冶金、建材、有色、机械装备、选矿业、轻工、纺织等工业行业的安全生产检查、督察、事故调查处理等监督执法工作，由安监部门牵头负责。工业管理部门要在本级政府的领导下，积极发挥安委会成员单位的作用，积极参与工作，与安监部门一起，形成工业行业安全生产的源头预防、企业管理、监督检查、教训吸取的闭环管理。

在行业安全生产监督管理层面要接受安监部门的综合监管。对于由工信部负责监管的通信和民爆行业等相关行业，要接受安监部门的综合监管与指导，抓好这些行业的安全生产监督管理。

多项工作构建本质安全工业体系

核心提示： 安全生产事故发生，违法违章操作所占比重最大。其中深层次原因之一是，本质安全生产水平低。本质安全，是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或设备发生故障的情况下也不会发生事故。

7月19日，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称通知）印发。9月28日，国务院办公厅印发了贯彻落实《通知》重点工作分工方案，其中明确了工业和信息化部负责牵头和参与的重点工作任务。苗圩要求，各级工信部门要紧密结合转变发展方式，加强安全生产指导管理，从根本上提高企业本质安全生产水平。

一、严格行业准入，加大产业重组力度。工业领域将针对安全生产水平低、事故多发的石化化工、冶金有色、民爆等高危行业，进一步提高行业准入门槛，加大产业重组力度，作为调整产业结构、淘汰落后产能的重要举措。同时，各地将把安全生产、职业健康等要求，作为必要条件纳入行业准入管理，结合当地产业布局和工业安全生产实际，对于安全生产水平低、事故多发的企业，制定开展区域产业重组计划。

二、加快工业行业安全标准建设。工信部将加快组织制定或修订有利于提升安全生产管理、安全技术条件、产品使用安全的行业标准规范，做好相关行业的安全生产管理和技术专项标准，或在相关行业标准中补充或更新安全生产技术要求。各地工信部门要组织做好工业行业有关安全生产标准的宣贯实施和执行情况的督察，并根据企业反映的问题及时提出标准的制修订建议。

三、做好工业规划。各地将结合本地产业结构、安全生产重点，面向全工业领域，突出重点行业、重点区域、工业园区，制定安全生产规划，并把工业安全生产作为必要内容纳入各行业的产业发展规划，并列入各地方工业发展 十二五 规划。有条件的地区，尤其是高危行业比重高的省份，制定工业 十二五 安全生产专项规划。

四、引导企业加大安全生产技术改造力度。各地工信部门，要加大财政资金对企业安全技术改造的支持力度，建立资金引导机制，帮助企业解决安全条件建设问题。对于技术工艺先进、有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，要优先安排；对于带有共性、关键的安全生产技术，要安排技改示范项目予以推广；要充分利用信息化成果改造传统产业，支持安全生产重大信息化项目建设，在实现危险作业场所的人机隔离、远程遥控操作、监测报警和灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。有条件的地区，要设立安全技改专项。

五、发展安全产业，推进安全科技进步。从 3 28 事故救援情况看，我国应急救援装备建设严重滞后，安全产业发展与发达国家相比有很大差距。安全产业，就是为安全生产提供装备、技术及服务的安全检测、安全保护、个人防护、灾害监控、特种设施及应急救生、救援等生产服务活动，这在发达国家的发展已经比较成熟。工业和信息化部下一步将把安全产业作为新兴产业和且有望取代软聚氯乙烯(PVC)用于医疗器械中新的经济增长点，进行统一规划、加强培育。

六、组织企业开展安全生产教育培训。除高危行业有上岗资格证书由安监部门负责外，对其他行业安全生产培训，各级工信部门要切实负起，特别是应加强指导中小企业开展安全生产培训。

七、建立安全生产管理联动机制。工信部门要依法参与重特大生产安全事故的调查处理，主动参与、重点跟踪工业领域生产安全典型事故的调查分析，同时参与安监部门组织的安全生产检查、督察工作，加强与安监部门的沟通与协调。

八、健全工业安全生产指导管理体系。各级工业管理部门，要建立内部安全生产管理制度，重点明确各行业安全生产工作目标和参与联合执法工作制度，发挥各行业管理部门的作用。

九、发挥各行业协会的作用。在支撑工业主管部门加强工业安全生产指导管理工作方面，苗圩希望：行业协会针对各行业安全生产工作的热点、难点，提出的建议性意见，对行业安全发展有益的因素就支持鼓励，对阻碍行业安全发展的因素就要整治清理。同时，行业协会要积极参与行业规划、产业政策制定和宣贯。并且，行业协会要开展行业的安全宣传教育工作，组织行业内企业交流安全生产经验，帮助企业分析事故原因，促进企业安全管理水平的提高。会议由工信部安全生产司司长吴风来主持，明确了工信主管部门履行工业行业安全生产指导管理职责定位和工作思路，指导了部属高校加强安全生产管理。各地工信主管部门安全生产工作负责人，石化、建材、有色、机械等行业协会相关负责人，部属各高校安全生产工作分管副校长等共120人参加了会议。会议代表分组研讨了下一阶段工作思路，并交流了安全生产工作经验。