城镇化不应出现新贫困现象

城镇化不应出现新贫困现象

近日，记者采访了国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎，谈到了城镇化与新贫困现象的问题，现摘发如下：　　记者：城镇化意味着什么？　　冯奎：城镇化实际上是一个过程。农牧民身份意义上获得城市户籍，经济意义上从事着非农就业。从长远来看，农牧民需要就业稳定、和城市市民同样的社会保障、融入城市生活的心理环境。　　记者：目前，我国的城镇化水平怎样？　　冯奎：目前，我国的城镇化质量还不高。可能因为推进方式的不恰当，曾出现过不合理的地方，局部地区的特殊人群有返贫现象，主要包括：城镇中形成的贫民阶层；农村里留下的数千万失去劳动能力的人口在自然灾害、疾病等情况下陷入贫困；三是大量的农牧民工在城市里就业，却没有享受城市的公共服务，没有取得城市户籍，各种社会保障待遇无法享受，原本经济基础差，后又重新陷入贫困。　　记者：通过城镇化解决或改善贫困问题，是否存在一些误区？　　冯奎：目前，很多人在思想认识上对城镇化的作用理解不透。一些地方迫切提高地方的城镇化率，赶农民上楼，通过整理土地的办法将农民集中起来居住，短时间内会造成城镇化假象；第二，由于没有产业支撑，新的就业机会没有形成，使得一些地方出现经济发展停滞、不稳定现象；第三，一些地方不顾现实条件推动城镇化，大张旗鼓地提出“城镇上山”，在禁止开发的生态保护区造城，要求农民集体上山居住，破坏了小区域的自然、地理、生态环境不说，还让部分农民重新陷入贫困。　　记者：有人说，城里的农民或成新贫困人口，您怎样看？　　冯奎：城镇化中的新贫困现象不是传统的农村扶贫问题。目前，城镇化率名义上较高，达到51.27%，但被统计为城镇人口的人群中，约有2亿多是农民工，他们在城市中并不完全享受社会公共服务，收入也比从事相同劳动的其他城市居民要少10%~40%。因此，新的贫困人口很有可能就出现在这部分人群中，被称为“城市里的农民”。如果，每年进入城市的农民工按1000万人计算，估计有70%~80%属于贫困人口。从这个意义上说，乡村的贫困人口并没有消失，而是转移到了城市中。因此，为防止返贫，一方面要有序推进城镇化；另一方面还要政府出力，对这些人进行就业能力的培训和提升；再者就是创造一些条件，培育一些适合农牧民搬迁移民的劳动密集型产业和企业，如民族工艺品厂。

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